Le cas particulier de la direction des achats dans une collectivité territoriale

Les collectivités territoriales (communes, départements, régions, structures de coopération) représentent un poids important de la commande publique. Le dernier recensement économique de la commande publique 2022 évoque 180 000 marchés pour un peu plus de 66 milliards d’euros soit environ 41 % du poids total en montant.

La professionnalisation et la mutualisation de l’achat public au sein de ces organisations publiques se sont donc accélérées ces dernières années avec l’émergence de préoccupations politiques susceptibles de dépasser des considérations juridiques jusqu’alors omniprésentes.

La dimension « achat local » a été exacerbée par les différentes crises, en témoigne notamment la crise agricole française et européenne. En parallèle, la pression budgétaire s’est accrue sur les collectivités du fait notamment de la diminution des recettes (cf. taxe d’habitation) et de l’augmentation des dépenses notamment de fonctionnement (énergie…)

Au-delà de ces éléments contextuels économiques et politiques qui touchent également l’État et les établissements de santé, les collectivités territoriales doivent également prendre en compte une gouvernance fondée sur une assemblée délibérante, amenant son lot de complexité et de difficultés en matière d’achat public.

La Direction des achats d’une collectivité territoriale doit ainsi :

• structurer et organiser ses relations avec les élus ;
• intégrer les enjeux politiques dans sa politique d’achat et dans les stratégies à déployer ;
• prendre en compte les différents organismes qui pourront être impactés par son action.