Comment faire face aux contraintes budgétaires des RH au sein de la fonction publique ?

La baisse des dotations de l’État aux collectivités et le contexte inflationniste a eu des conséquences certaines sur les ressources humaines (RH). Une grande majorité des collectivités a anticipé ces contraintes, qui ont influencé les recrutements et la politique de gestion des RH.

En 2024, 62,5 % des collectivités interrogées dans le cadre de l’étude HoRHizons 2025 ont constaté une augmentation de leur masse salariale (contre 66 % en 2023). La tendance semble donc amorcer un ralentissement. Il est à noter que les structures intercommunales mettent davantage en avant une augmentation de leur masse salariale (90,3 % pour les métropoles, communautés urbaines et communautés d’agglomération contre 57,3 % pour les communes de moins de 3 500 habitants). Seuls 5,1 % des répondants font état d’une diminution de leur masse salariale.

En hausse de 7,4 points par rapport à 2023, les mesures statutaires (revalorisations indiciaires et statutaires, augmentation du Smic et de la valeur du point d’indice, etc.) ont fortement impacté la masse salariale des collectivités territoriales. Elles constituent pour 61,5 % des collectivités le principal facteur explicatif de cette évolution des dépenses de personnel. Elles devancent les autres facteurs principaux que sont les promotions et les avancements (48,6 %), l’augmentation du Rifseep (42,4 %) et le versement de la prime de pouvoir d’achat (49 %). Ces chiffres semblent traduire une volonté d’attractivité des collectivités.

Par ailleurs, 92,3 % contre 92,9 % en 2023 des collectivités interrogées estiment nécessaire de revaloriser les rémunérations des agents territoriaux.

Dans un contexte de maîtrise de la masse salariale, l’augmentation des recettes des collectivités ainsi que la baisse des dotations et des charges sont les deux leviers pouvant être activés selon les collectivités interrogées afin de permettre la revalorisation des rémunérations. Avec la nécessité pour les intercommunalités de revoir leur offre et leur périmètre d’intervention.

Les exécutifs locaux, dans ce contexte, peuvent se trouver pris dans un étau, face à des populations exigeantes et un contexte inflationniste qui les placent dans cette injonction paradoxale : faire mieux avec moins.