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Circulaire du 2 juillet 2020 relative à la prestation d’action sociale interministérielle « CESU – garde d’enfant 0/6 ans »

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RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

Ministère de l’action et des comptes publics

Circulaire du 2 juillet 2020

relative à la prestation d’action sociale interministérielle « CESU – garde d’enfant 0/6 ans »

NOR : CPAF2006949C

Le ministre de l’action et des comptes publics

Le secrétaire d’État auprès du ministre de l’action et des comptes publics

à

Mesdames et Messieurs les ministres et secrétaires d’État,

Mesdames et Messieurs les secrétaires généraux,

Mesdames et Messieurs les directeurs des ressources humaines

Objet : Prestation d’action sociale interministérielle « CESU – garde d’enfant 0/6 ans ».

Résumé : La présente circulaire a pour objet de supprimer l’attestation de garde d’enfant 0/6 ans à titre onéreux. Elle assouplit la procédure de cette aide d’action sociale interministérielle.

Mots-clés : Action et protection sociale

Textes de référence :

Loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 modifiée portant droits et obligations des fonctionnaires, notamment son article 9 ;

Loi n° 2005-841 du 26 juillet 2005 modifiée relative au développement des services à la personne et portant diverses mesures en faveur de la cohésion sociale ;

Décret n° 2006-21 du 6 janvier 2006 modifié relatif à l’action sociale au bénéfice des personnels de l’État.

Textes abrogés :

Circulaire CPAF1920720C du 5 novembre 2019 relative à la prestation d’action sociale interministérielle « CESU – garde d’enfant 0/6 ans »

Date d’entrée en vigueur : La présente circulaire s’applique aux demandes déposées à compter du 1er septembre 2020

Dans la présente circulaire, sont désignés par les termes :

  • – « les bénéficiaires » : les agents de l’État qui remplissent les conditions pour obtenir le chèque emploi-service universel – garde d’enfant de moins de six ans (« CESU – garde d’enfant 0/6 ans ») ;
  • – «l’intervenant » : la personne physique ou morale qui assure la prestation de service de garde d’enfant au bénéfice des agents de l’État ;
  • – « l’émetteur » : l’organisme ou l’établissement spécialisé qui, en application de l’article L. 1271-10 du code du travail, émet les titres spéciaux de paiement et en assure ou en fait assurer le remboursement aux intervenants ;
  • – « le gestionnaire » : l’organisme retenu par l’État qui instruit les dossiers individuels et commande les « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » à l’émetteur ; le gestionnaire et l’émetteur peuvent être la même personne morale.

1. Principes généraux

Cette prestation interministérielle s’inscrit dans le cadre de l’action sociale au bénéfice des agents de l’État, prévue par l’article 9 de la loi du 13 juillet 1983 et le décret du 6 janvier 2006, cités en référence.

Afin, notamment, de favoriser le maintien de l’activité professionnelle des parents qui le souhaitent et de contribuer à l’égalité professionnelle entre les femmes et les hommes, l’État employeur aide ses agents à recourir à des dispositifs payants de garde de leurs enfants de moins de six ans, en leur attribuant des chèques emploi-service universel préfinancés (CESU préfinancés).

Le CESU préfinancé est un titre spécial de paiement, créé par la loi n° 2005-841 du 26 juillet 2005 relative au développement des services à la personne (chapitre Ier du titre VII du livre IIe de la première partie du code du travail).

Il est rappelé qu’aucune disposition légale ou réglementaire n’impose aux intervenants de l’accepter comme moyen de paiement.

Conformément à l’article L. 1271-12 du code du travail, l’État employeur, qui assure intégralement le préfinancement des CESU au bénéfice de ses agents, a choisi d’en réserver l’utilisation à celles des activités mentionnées à l’article L. 1271-1 du même code qui ont trait à la garde d’enfants âgés de moins de six ans. Le CESU ainsi mis en place est ci-après dénommé « CESU – garde d’enfant 0/6 ans ».

Les crédits destinés au financement du « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » sont inscrits au programme n° 148 « Fonction publique », sous l’action n° 2 « Action sociale interministérielle ».

Le « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » est cumulable avec les prestations légales dont les agents bénéficient de plein droit.

2. Champ des bénéficiaires

Peuvent bénéficier de « CESU – garde d’enfant 0/6 ans », dès lors qu’ils sont rémunérés sur le budget de l’État :

  • – les fonctionnaires et ouvriers de l’État,
  • – les agents non titulaires de droit public ou de droit privé,
  • – les magistrats,
  • – les militaires.

Peuvent également bénéficier du « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » les agents publics de l’État rémunérés sur le budget des établissements publics administratifs ayant contribué au programme n° 148 et figurant, au titre de la prestation, sur la liste d’établissements fixée annuellement par arrêté pris pour l’application de l’article 4-1 du décret n° 2006-21 cité en référence.

Le droit n’est pas ouvert aux agents retraités de l’État.

Les conjoints survivants des bénéficiaires mentionnés ci-dessus, titulaires d’une pension de réversion, sont admis à bénéficier de « CESU – garde d’enfant 0/6 ans ».

Les agents concernés doivent être affectés et/ou résider en France métropolitaine ou dans les départements d’outre-mer.

Leur situation administrative est appréciée à la date de la demande.

3. Autres conditions d’attribution

La prestation « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » est accessible aux bénéficiaires définis précédemment, à condition qu’ils remplissent les conditions cumulatives suivantes.

3.1. L’âge des enfants

Le droit au « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » est ouvert à compter de la fin du congé de maternité ou d’adoption, pris du chef d’un ou plusieurs enfants, et jusqu’aux cinq ans révolus du ou des enfants précités. Les demandes sont satisfaites à compter de la fin du congé de maternité ou si le congé d’adoption est entièrement épuisé par les deux parents.

Si aucun congé de maternité ou d’adoption n’est pris ou si le congé d’adoption n’est pris que partiellement, le droit à la prestation est ouvert à compter de la date à laquelle un tel congé se serait achevé s’il avait été pris dans son intégralité en application des articles L. 331-3 à L. 331-7 du code de la sécurité sociale.

Par ailleurs, les agents placés en congé d’adoption ou en congé de maternité, ou dont le conjoint se trouve dans cette situation peuvent également bénéficier du « CESU – garde d’enfant 0/6 ans », pour faire garder le ou les enfants, âgés de moins de six ans, autre(s) que celui ou ceux du chef du ou desquels sont ouverts les congés précités.

Le montant annuel de l’aide versée par l’État est déterminé au prorata du nombre de mois au cours de l’année civile pendant lesquels sont remplies les conditions liées à l’âge de l’enfant. La prestation est due pour tout mois engagé.

Exemples :

L’enfant, né le 1er septembre, est gardé par un assistant maternel agréé à compter du 10 novembre (date de la fin du congé de maternité, en droit commun, pour un enfant de rang 1 ou 2). Le montant de « CESU – garde d’enfant 0/6 ans », versé au titre de l’année en cours, correspondra à 2/12es du montant annuel de l’aide, calculé en fonction du barème de revenus. L’année suivante, les parents pourront demander la prestation au titre de l’année entière.

Les parents dont l’enfant, gardé en crèche, aura 6 ans le 7 septembre, pourront prétendre aux 9/12es du montant annuel de l’aide, calculé en fonction du barème de revenus.

Un couple dont un membre est en période prénatale de son congé de maternité et l’autre est en activité, pourra bénéficier de CESU – garde d’enfant pour faire garder un ou plusieurs enfants de moins de six ans.

3.2. La charge effective de l’enfant

Le bénéfice du « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » ne peut être reconnu à un agent de l’État, au titre d’un enfant de moins de six ans, que s’il en supporte seul ou conjointement la charge effective et permanente, au sens du livre V du code de la sécurité sociale. La condition de la charge effective de l’enfant est appréciée à la date de la demande.

Les parents, quel que soit leur régime matrimonial, vivant tous deux sous le même toit que leur(s) enfant(s), sont réputés supporter conjointement la charge effective et permanente de celui (ceux)-ci. Dans cette hypothèse, les parents identifient dans la demande de « CESU – garde d’enfant 0/6 ans », qu’ils signent tous les deux, celui d’entre eux, remplissant les autres conditions posées dans la présente circulaire, qui bénéficie de la prestation.

En cas de divorce, de séparation de droit ou de fait des époux, de rupture de parents liés par un pacte civil de solidarité (PACS) ou de cessation de vie commune de parents concubins, la demande de « CESU – garde d’enfant 0/6 ans », signée des deux parents résidant à deux adresses distinctes, indique celui d’entre eux, remplissant les autres conditions posées dans la présente circulaire, qui accueille principalement l’enfant à son domicile.

En cas de résidence alternée d’un enfant, éventuellement établie par convention homologuée ou par décision du juge aux affaires familiales, les deux parents désignent d’un commun accord celui d’entre eux qui bénéficiera de la prestation.

Si la formalité conjointe prévue aux trois paragraphes précédents ne peut être remplie, la preuve que le demandeur remplit la condition de la charge effective et permanente de l’enfant peut être apportée par la production d’une attestation de la qualité d’allocataire ou de conjoint non séparé d’allocataire d’une prestation familiale, ouverte notamment du chef du ou des enfants au titre duquel ou desquels le bénéfice du « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » est sollicité.

S’ils remplissent chacun les conditions d’obtention et ont demandé le partage des allocations familiales, les deux parents peuvent demander le partage des droits à « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » au titre d’un enfant.

Ne sont pas considérés comme à charge du parent divorcé ou séparé les enfants pour lesquels le parent doit, par décision de justice, verser une pension alimentaire à l’autre parent (hors résidence alternée) ou à un tiers accueillant.

Dans toutes les autres situations, et notamment dans celle où la qualité d’allocataire d’une prestation familiale ne peut être attestée, il importe à l’agent public demandeur de « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » de rapporter la preuve par tous moyens qu’il assume la charge effective et permanente de l’enfant à titre principal.

3.3. La garde de l’enfant à titre onéreux durant les heures de travail

Pour bénéficier du « CESU – garde d’enfant 0/6 ans », l’agent demandeur doit attester qu’il fait garder son enfant à titre onéreux, durant ses heures de travail ou à l’occasion du congé de maternité ou d’adoption pris du chef d’un autre enfant.

Cette démarche est déclarative au moment de la constitution du dossier. Le bénéficiaire pourra faire l’objet d’un contrôle. Il devra alors produire par n’importe quel moyen la preuve du caractère onéreux de la garde.

3.4. Les revenus

Le bénéfice du « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » est soumis à condition de ressources.

Le montant de l’aide accordée par l’État est déterminé en fonction :

  • – du (des) revenu(s) fiscal(aux) de référence (RFR)1 ;
  • – du nombre de parts du (des) foyer(s) fiscal(aux) des personnes, ayant la charge effective et permanente de l’enfant, et répertoriés dans le logement du demandeur où l’enfant réside à titre principal ;
  • – de la situation familiale du demandeur.

Le RFR à retenir pour le calcul du montant de l’aide est celui de l’année n-2 pour toute demande effectuée en année n. Le nombre de parts fiscales doit en revanche être apprécié à la date de la demande.

Pour les agents affectés dans les départements d’outre-mer, le revenu fiscal de référence à retenir pour le calcul du montant de l’aide est déterminé après un abattement de 20 % de sa valeur.

Les tableaux ci-dessous détaillent la modulation de l’aide en fonction du RFR, du nombre de parts fiscales et de la situation familiale du demandeur.

Cas 1 : Familles vivant maritalement(mariage, pacte civil de solidarité) ou en concubinage

1 Défini à l’article 1417 – IV du code général des impôts et figurant sur l’avis d’impôt sur les revenus ou de non-imposition.


Parts fiscales
Revenu fiscal de référence

Jusqu’à
De
à
De
à

1,25
28 350
28 351
37 799
37 800
46 098

1,5
28 900
28 901
38 349
38 350
46 648

1,75
29 450
29 451
38 899
38 900
47 198

2
30 001
30 002
39 449
39 450
47 748

2,25
30 550
30 551
39 999
40 000
48 298

2,5
31 100
31 101
40 549
40 550
48 848

2,75
31 650
31 651
41 099
41 100
49 398

3
32 200
32 201
41 648
41 649
49 948

3,25
32 750
32 751
42 199
42 200
50 498

3,5
33 300
33 301
42 749
42 750
51 048

3,75
33 850
33 851
43 299
43 300
51 598

4
34 400
34 401
43 848
43 849
52 148

par 0,25 part supplémentaire
550
550
550
550
550

Montant annuel de l’aide
700 €
400 €
200 €

Cas 2 : Familles monoparentales (parents isolés)


Parts fiscales
Revenu fiscal de référence

Jusqu’à
De
à
À partir de

1,25
28 350
28 351
37 799
37 800

1,5
28 900
28 901
38 349
38 350

1,75
29 450
29 451
38 899
38 900

2
30 001
30 002
39 449
39 450

2,25
30 550
30 551
39 999
40 000

2,5
31 100
31 101
40 549
40 550

2,75
31 650
31 651
41 099
41 100

3
32 200
32 201
41 648
41 649

3,25
32 750
32 751
42 199
42 200

3,5
33 300
33 301
42 749
42 750

3,75
33 850
33 851
43 299
43 300

4
34 400
34 401
43 848
43 849

par 0,25 part supplémentaire
550
550
550
550

Montant annuel de l’aide
840 €
480 €
265 €

Si le demandeur vit maritalement (mariage ou pacte civil de solidarité), il est tenu compte du RFR et du nombre de parts fiscales mentionnés sur l’avis d’impôt sur le revenu ou de non imposition du couple.

Si le demandeur présente trois avis d’impôt sur les revenus ou de non imposition au titre de l’année n-2 du fait de son mariage ou de la conclusion d’un pacte civil de solidarité, le revenu fiscal de référence pris en compte est celui qui résulte de l’addition des RFR portés sur les trois avis.

Si le demandeur vit en concubinage avec une autre personne, il est procédé à l’addition de leurs deux revenus fiscaux de référence, sur la base de leurs deux avis d’impôt sur les revenus ou de non imposition.

Dans le cas où le demandeur a connu, entre l’année n-2 et le moment où il fait sa demande, un changement de sa situation matrimoniale, tel qu’un divorce, une rupture en cas de pacte civil de solidarité, une séparation ou le décès de son conjoint, il est procédé à une reconstitution de son revenu fiscal de référence n-2 sur la base de sa nouvelle situation matrimoniale. Les revenus pris en compte à ce titre sont ceux effectivement perçus par le demandeur.

Dans les trois hypothèses précédentes, il est procédé à la reconstitution du nombre de parts fiscales, apprécié à la date de la demande.

4. Conditions d’usage de la prestation

Le bénéficiaire de « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » peut utiliser les titres de paiement jusqu’au 31 janvier de l’année qui suit celle du sixième anniversaire de l’enfant au titre duquel l’aide est versée, sous réserve du respect de leur période de validité (rappelée au verso de chaque CESU).

Les bénéficiaires de « CESU – garde d’enfant 0/6 ans », délivrés au titre de l’action sociale interministérielle, s’engagent à les utiliser, dans le cadre prévu par la réglementation, pour rémunérer les seules activités suivantes.

4.1. Les activités pouvant être rémunérées

➢ Garde d’enfant(s) à domicile :

Sont éligibles les prestations de garde d’enfant à domicile assurées par les associations et entreprises, dotés de l’agrément « qualité » prévu aux articles L. 7232-1 et R. 7232-4 et suivants du code du travail délivré par l’État. L’utilisation du « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » obéit alors aux dispositions de l’article L. 7232-6 du code du travail.

Le bénéficiaire peut également utiliser les « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » pour rémunérer un salarié à domicile, dans les conditions prévues aux articles L. 1271-2 à L. 1271-5 du code du travail.

➢ Garde d’enfant(s) hors domicile :

La prestation de garde d’enfant peut être assurée hors domicile par :

  • ▪ les services et établissements publics ou privés, agréés en vertu des alinéas 1 et 2 de l’article L. 2324-1 du code de la santé publique, tels que précisés par l’article R. 2324-17 du même code, assurant l’accueil collectif ou familial non permanent d’enfants de moins de six ans ;
  • ▪ les services d’accueil collectif recevant des enfants scolarisés de plus de deux ans, avant et après la classe (dits « garderies périscolaires »)
  • ▪ une association ou une entreprise agréées en vertu de l’article L. 7232-1 du code du travail ;
  • ▪ un assistant maternel agréé en vertu de l’article L. 421-1 du code de l’action sociale et des familles, dans les conditions prévues aux articles L. 1271-2 à L. 1271-5 du code du travail.

Sont par conséquent exclus du champ des activités pouvant être rémunérées par « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » les accueils collectifs à caractère éducatif hors du domicile parental, à l’occasion des vacances scolaires, loisirs, etc., relevant de l’alinéa 3 de l’article L. 2324-1 du code de la santé publique précité.

4.2. La déclaration d’un emploi direct

Les bénéficiaires de « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » doivent effectuer la déclaration des salariés qu’ils emploient directement au Centre national du CESU (institué au sein de l’Urssaf de Saint Etienne). Dans le cas où les bénéficiaires de « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » seraient par ailleurs allocataires du complément de libre choix du mode de garde de la prestation d’accueil du jeune enfant (prestation Paje) versé par les caisses d’allocations familiales, ils déclarent l’emploi au centre Pajemploi, en application de l’article L. 531-8 du code de la sécurité sociale.

5. Modalités de versement et régime fiscal de la prestation

L’aide fait l’objet d’un seul versement forfaitaire par année civile, pour l’intégralité de son montant et pour chaque enfant à charge, sous forme de « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » ayant le caractère de titres spéciaux de paiement préfinancés.

Le montant total des « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » versés est arrondi au multiple de cinq supérieur.

L’aide versée sous forme de « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » est exonérée d’impôt sur les revenus, dans la limite globale – c’est-à-dire compte tenu le cas échéant de toute autre aide au titre des « services à la personne » – de 1 830 euros par année civile et par bénéficiaire.

Par ailleurs, les dépenses effectivement supportées par le bénéficiaire pour la garde d’un ou plusieurs enfants de moins de six ans, au-delà donc de l’aide versée sous forme de « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » et de toute autre aide, ouvrent droit à la réduction ou aux crédits d’impôt sur les revenus, prévus soit à l’article 199 sexdecies du code général des impôts, soit à l’article 200 quater B du même code.

Les bénéficiaires de « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » peuvent, s’ils le souhaitent, utiliser le CESU déclaratif (ayant la nature d’un chèque et n’étant donc pas préfinancé), en complément des « CESU – garde d’enfant 0/6 ans », pour financer une prestation de garde.

6. Dépôt et traitement des demandes

6.1. Dépôt des demandes

Les agents s’adressent directement au gestionnaire retenu pour la mise en œuvre du dispositif.

Les demandes de « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » au titre d’une année doivent être adressées au gestionnaire entre le 1er janvier et le 31 décembre de cette année, le cachet de la poste faisant foi.

En sus du formulaire de demande dûment complété, les demandeurs produisent obligatoirement les justificatifs et pièces suivants :

  • – copie du livret de famille ou de tout document officiel attestant de l’âge de l’enfant, de son lien de filiation avec le demandeur (et son conjoint ou ancien conjoint, le cas échéant) et de la situation matrimoniale du demandeur lorsqu’il n’est pas célibataire ;
  • – copie du ou des avis d’impôt sur les revenus ou de non imposition afférents à l’année n-2 (par exemple, pour 2020, on retiendra les revenus afférents à l’année 2018), selon la situation matrimoniale du demandeur ;
  • – copie d’une fiche de paie du demandeur, antérieure de moins de trois mois à la date de la demande ;

Les demandeurs produisent également, selon les cas, les justificatifs et pièces suivants, attestant de la situation ouvrant droit à prestation, dont la liste n’est pas limitative :

  • – attestation du service gestionnaire de l’agent et/ou de l’employeur de son conjoint mentionnant la date à laquelle doit s’achever ou s’est achevé le congé de maternité ou d’adoption ;
  • – attestation de versement d’une prestation familiale, ouverte notamment du chef du ou des enfants au titre duquel ou desquels le bénéfice du « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » est sollicité, permettant de déterminer la qualité d’allocataire du demandeur, de son conjoint non séparé, et le cas échéant de l’autre parent de l’enfant en cas de demande de partage des droits à la prestation ;
  • – éventuellement, une copie de la convention homologuée ou du jugement mentionnant les modalités de garde alternée de l’enfant.

Les pièces justificatives manquantes des demandes, adressées au gestionnaire dans le délai prévu au deuxième alinéa, doivent lui être adressées avant le dernier jour du mois de février de l’année suivant l’année au titre de laquelle les droits sont demandés, le cachet de la poste faisant foi. Passé cette date, les demandes incomplètes sont définitivement rejetées.

6.2. Traitement des demandes

Le gestionnaire assure l’instruction des demandes. Il assure également le traitement des réclamations, pour le compte de l’État. Seules les contestations des rejets de réclamations peuvent être adressées à la direction générale de l’administration et de la fonction publique.

L’émetteur remet les « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » aux bénéficiaires :

  • – soit par envoi postal avec accusé de réception à leur domicile, les frais d’expédition restant à la charge de l’État ;
  • – soit, sous réserve de l’habilitation de l’émetteur à émettre le CESU préfinancé sous forme dématérialisée, par mise à disposition du montant de l’aide sous une forme dématérialisée avec accusé de réception papier ou dématérialisé ;
  • – soit directement à un guichet de son réseau, s’il en dispose. Dans ce cas, le bénéficiaire devra signer sur place un accusé de réception.

L’émetteur assure le remboursement des « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » aux intervenants.

Un document d’information est diffusé auprès des bénéficiaires. Ce document donne toutes les informations utiles à la bonne utilisation des « CESU – garde d’enfant 0/6 ans », mentionnera les conditions d’échange des « CESU – garde d’enfant 0/6 ans » arrivant en fin de période de validité et traitera des situations de perte et de vol de ces titres.

Le gestionnaire délivre à chaque bénéficiaire, au nom du financeur, l’attestation fiscale annuelle prévue à l’article D. 1271-30 du code du travail.

7. Dispositions transitoires et finales

La présente circulaire s’applique aux demandes déposées à compter du 1er septembre 2020.

Pour les demandes antérieures, les règles applicables sont celles en vigueur à la date du dépôt de la demande.

Le Ministre de l’action et des comptes publics

Gérald DARMANIN

Le Secrétaire d’État auprès du Ministre de l’action et des comptes publics

Olivier DUSSOPT

Informations sur ce texte

Date : ju/ 2/jeud

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